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目前，汽車租賃業(yè)正在成為一項(xiàng)飛速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但由于政策限制和定位模糊，整個(gè)行業(yè)尚存在著一些阻礙進(jìn)入良性循環(huán)的痼疾，甚至給行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)對(duì)業(yè)進(jìn)行重新定位。

汽車租賃業(yè)在中國(guó)一出生，就把它與出租汽車業(yè)混在一起了。定位的不確定給行業(yè)管理者制定政策、宏觀調(diào)控帶來(lái)困難，同時(shí)企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中也不能獲得公平待遇，管理多元化導(dǎo)致了稅收的不公平，對(duì)車輛管理的錯(cuò)位也影響了行業(yè)的發(fā)展。這種定位給汽車租賃經(jīng)營(yíng)帶來(lái)根本性的制約，而且引發(fā)許多后續(xù)問(wèn)題。

汽車租賃業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中碰到的很多問(wèn)題，都是因國(guó)家對(duì)汽車租賃的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)定位不準(zhǔn)所引發(fā)的。所以要從根本上解決問(wèn)題，先要解決行業(yè)定位問(wèn)題。租賃車輛是否屬于營(yíng)運(yùn)車，這是個(gè)對(duì)汽車租賃業(yè)如何定位的問(wèn)題。目前我國(guó)大部分地區(qū)的管理部門(mén)都把租賃車輛定位為營(yíng)運(yùn)車，由此帶來(lái)一系列的規(guī)定，如汽車租賃企業(yè)要申請(qǐng)"道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證"；租賃車輛要辦理"道路運(yùn)輸證"；運(yùn)管部門(mén)要按車輛數(shù)收取"運(yùn)管費(fèi)"；租賃車輛在公安部門(mén)年檢之外還要接受車輛綜合性能檢測(cè)；租賃車輛的報(bào)廢年限比自備車短；不少地區(qū)租賃車輛還要核定計(jì)劃指標(biāo)、進(jìn)行定額審批等，這就給汽車租賃業(yè)套上了"緊箍咒"。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：汽車租賃業(yè)的真正定位是租賃業(yè)而不是運(yùn)輸業(yè)。實(shí)際上汽車租賃屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，是一種將汽車所有權(quán)和使用權(quán)分離的貿(mào)易形式，汽車租賃實(shí)際上與其他物件租賃的性質(zhì)一樣，是出租物品的經(jīng)營(yíng)，而不是目前管理部門(mén)普遍認(rèn)為的以旅客為對(duì)象的道路運(yùn)輸；汽車租賃企業(yè)提供給客戶的是車輛的使用，而不是提供客戶運(yùn)送服務(wù)。所以在國(guó)外，對(duì)租賃車輛全部按自備車同等管理，即車輛的投放不需要審批；經(jīng)營(yíng)中無(wú)需交納稅外費(fèi)用；車輛報(bào)廢年限與自備車相同。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士解釋，汽車租賃業(yè)與出租汽車業(yè)有許多根本不同：

第一，運(yùn)作方式不同

　　從功能上說(shuō)，出租車基本等同于公共汽車，主要是甲地到乙地的交通工具，目的、用途明確，并以停靠車站、招手即停為經(jīng)營(yíng)特征；而租賃汽車的使用者——租用客戶，對(duì)其用途、所去目的地則有很大的不確定性。再者，租賃車在使用權(quán)方面是與公務(wù)車、私家車等非運(yùn)營(yíng)車相一致的，同屬于可自行支配行駛方向的代步工具。租賃車與其他非運(yùn)營(yíng)車所不同的僅僅是，租賃者只有使用權(quán)而無(wú)產(chǎn)權(quán)。

第二，管理成本不同

首先年使用公里不同。出租車一般一年要行駛十萬(wàn)公里以上，車輛磨損比較嚴(yán)重，而且經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的車輛空駛率在50%左右，這是由于出租汽車"掃馬路"式的經(jīng)營(yíng)方式所決定的，有被動(dòng)造成車輛空駛的原因。而租賃汽車則主要用于租車者的主動(dòng)用車，一般不會(huì)產(chǎn)生空駛，因此一輛租賃車一年的總里程才3萬(wàn)公里左右，車輛磨損較小，這決定了租賃車的使用壽命要遠(yuǎn)比出租汽車長(zhǎng)。將租賃車和出租汽車的車輛使用年限規(guī)定為同一個(gè)年限，顯然是不科學(xué)的。

再者，租賃汽車與出租汽車在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的計(jì)費(fèi)方式也不一樣。出租汽車是按每公里固定價(jià)格收取租費(fèi)，同一檔次的出租車，無(wú)論是新車還是即將報(bào)廢的車，都是相同價(jià)格。而租賃汽車則是按天、按月、按年來(lái)定包租價(jià)格的，而且新車租價(jià)與已有使用年限的舊車租價(jià)格相差較大。

第三，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同

銷售方式不同。出租汽車主要是靠出租司機(jī)單兵作戰(zhàn)，司機(jī)既是勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者，也是推銷員；而汽車租賃則主要是靠門(mén)店經(jīng)營(yíng)，需要花費(fèi)廣告等產(chǎn)品推銷、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。因此，從經(jīng)營(yíng)性質(zhì)上說(shuō)，汽車租賃是一種商業(yè)貿(mào)易的買(mǎi)賣行為。

第四，管理方式不同

一般說(shuō)，出租汽車的車型比較單一，而租賃汽車的車型則是多樣化的，如同一個(gè)汽車自選超市，這樣才能滿足不同用戶的需求。（如擁有1600多輛車的首汽租賃公司，有70多種車型）

由于在定位上把租賃車認(rèn)同為是出租車，引發(fā)許多后續(xù)問(wèn)題：

1、 車輛年檢次數(shù)過(guò)多，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如浙江租賃汽車每年需年檢兩次。北京超過(guò)10年的租賃車也需年檢兩次。杭州每車收運(yùn)管費(fèi)40元，要辦運(yùn)營(yíng)證，公安、交通各檢一次，今年起交通檢兩次，因?yàn)楹贾葸\(yùn)管部門(mén)是自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，加一次檢驗(yàn)等于是一臺(tái)車增加180元收入。

2、 根據(jù)汽車租賃的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，在用三年以上的車即視為舊車，作為二手車來(lái)處理。但由于政策上把租賃車等同于出租車，造成殘值車價(jià)大跌，一般比二手私家車低萬(wàn)元左右。其實(shí)，租賃車比同車齡私家車的車況還要好得多，因?yàn)樽赓U車有專業(yè)化的管理和維修保養(yǎng)，以及售后服務(wù)保障，理應(yīng)比私家二手車賣出更好的價(jià)錢(qián)，但卻因受錯(cuò)誤定位的限制使價(jià)格嚴(yán)重縮水?？枯^快地更新二手車贏利是國(guó)內(nèi)外汽車租賃業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的主要做法，而現(xiàn)行政策則成為制約企業(yè)創(chuàng)利甚至導(dǎo)致虧本的"瓶頸"。

3、 稅收不合理。目前在租賃汽車使用年限上是按出租車對(duì)待，管理也在交通系統(tǒng)，但稅收卻遠(yuǎn)高于交通運(yùn)輸企業(yè)。出租車納稅是按經(jīng)營(yíng)收入3.5%的比例繳納，而汽車租賃企業(yè)卻是按服務(wù)業(yè)5.5%的比例繳納，這樣，全年納稅就比交通運(yùn)輸企業(yè)高出近40%，以首汽租賃為例一年就要多交180萬(wàn)元的稅款，企業(yè)的合理利潤(rùn)就這樣被減掉了，這就等于增加了經(jīng)營(yíng)成本。

再有，在從事融資性租賃方面，汽車租賃企業(yè)目前仍按服務(wù)業(yè)——經(jīng)營(yíng)總收入的5.5%繳稅，而根據(jù)融資租賃經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，國(guó)家規(guī)定這種經(jīng)營(yíng)方式是應(yīng)按經(jīng)營(yíng)額扣除制造成本后的純收入額來(lái)收稅，融資性租賃企業(yè)應(yīng)收流轉(zhuǎn)稅，即按增值稅方式走。也就是說(shuō)，若采取以租代買(mǎi)或分期付款的方式來(lái)購(gòu)一輛汽車，作為經(jīng)營(yíng)方，最終賣一臺(tái)車只賺一萬(wàn)元，也就是這一萬(wàn)元才上稅；而現(xiàn)在對(duì)汽車租賃企業(yè)則是：這輛車是20萬(wàn)元買(mǎi)的就按20萬(wàn)元總額來(lái)上稅。這樣就制約了融資租賃業(yè)務(wù)的開(kāi)展。而在國(guó)外，租車在一年以上者就算融資租賃。這一點(diǎn)也是沒(méi)有與國(guó)際接軌的，違反了汽車租賃的運(yùn)營(yíng)規(guī)律。

現(xiàn)在國(guó)外大的汽車租賃企業(yè)已進(jìn)入我國(guó)，如何提高國(guó)內(nèi)汽車租賃業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力已成為迫在眉睫的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士呼吁，希望通過(guò)改革汽車租賃現(xiàn)有的管理體制，完善有關(guān)的法律法規(guī)，使汽車租賃業(yè)的發(fā)展能夠有一個(gè)更好的外部環(huán)境。